出城进园 危化品企业的安全问题如何落到实处？

“为吸取天津‘8·12’爆炸事故教训，济南市政府决定将市区的济南华幸化工公司的危化品仓库搬到位于黄河北天桥区桑梓店济南新材料产业园区的济南化工产品交易中心。”济南市安监局局长傅志清于国庆节前夕宣布，并表示争取在10月底，最晚不超过年底完成危化品企业的搬迁工作。
　　出城进园危化品企业的安全问题如何落到实处？
　　济南的这一举措绝非个案。事实上，天津爆炸事件之后，全国各省便掀起了危化安全专项整治的热潮：
　　8月31日举行的广州市政府常务会议上，经会议决定，广州将在年底前搬迁18家危化品企业等。
　　9月20日，上海港城危险品物流堆场正式实施搬离，与此同时，上海港新的危险货物仓库将在芦潮港投入使用。
　　截至日前，江苏省化工行业协会给出的数字是：江苏省共关停化企达7000余家，数以千计的企业采取了出城进园的方式完成搬迁。目前该省化工企业整体入园率已逾六成，苏南达八成以上。
　　而全国各省加速上报化企搬迁计划，以及工信部部长苗圩此前曾公开表示，全国有近1000多个化工企业需要搬迁改造，需要资金4000亿元左右。可以说，8.12事故把全国化企搬迁工作推向了一个高潮。
　　为什么要搬迁？
　　天津爆炸后，危化品行业跃入公众视线，其背后的行业现状和监管问题亦浮出水面。为遏制悲剧的再度发生，危化品企业的搬迁成了众议问题。可为何的要搬迁呢？
　　1、生产和物流是事故多发环节，通过搬迁对危化品企业进行整合
　　据中国化学品安全协会公布的事故信息，2011-2013年中国共发生危险化学品事故569起，累计死亡638人，受伤2283人，其中生产环节事故240起，死亡人数303人；运输环节事故193起，死亡235人；仓储环节事故53起，死亡19人，三者相加的事故案例占了总数的85.4%。
　　众所周知，很多危化品相邻摆放容易造成潜在的爆炸危害，但许多时候，在仓储、运输期间很难做到，混存的情况比比皆是。搬迁进园能够合理的处理危化品的存放，避免混杂出现危险，包括运输设备先天不足、车辆管理混乱、保险机制缺失、行业发展不规范等问题。
　　2、借搬迁之机，进行危化品企业的转型升级
　　搬迁的另一方面也便于对企业进行整改，淘汰落后产能，实践产业转型升级。以陕西西化氯碱有限公司为例。该公司在搬迁到渭北泾河工业园区过程中，将发展思路调整为精细化工、技术研发等产业，不再生产氯碱初级产品。目前该项目方案正在论证及可研编制，加快推进各项前期准备工作，预计今年年底完成。
　　危化品企业外迁已成必然选择，但搬迁绝不是简单的位移
　　天津事故为企业的安全生产敲响了警钟，从城市的功能定位以及发展来看，化工企业的“规模搬迁”势在必行。
　　搬迁作为势在必行之举，但如果外迁仅仅只是将现有的生产装置进行空间的位移和简单的复制，你们这种搬迁就失去了其本来的意义。毕竟，落后的装置无论搬到何处，它说造成的污染还是存在的，未能消除安全隐患的搬迁已然存在潜在威胁。企业的外墙必须经过深思熟虑，不能草率“迁移”，更不能随意“落地”
　　要考虑被接受地的承受能力，不是你想搬就搬，企业的形成，对当地的产业结构、对当地的整体环境的影响都是很大的，这不是一个简单的问题，不光是资金的问题，还有人员的问题，环境的问题、社会的问题，都应该全面考虑。
　　而需要考虑的问题还很多，比如：
　　4000亿元搬迁费从哪来？
　　工信部方面曾公开提出，全国有近1000多个化工企业需要搬迁改造，需要资金4000亿元左右。那4000亿元如何筹措?工业和信息化部苗圩部长表示，“下一步将进一步分析，通过级差地租，退二进三解决经济欠发达给一点必要的支持，推动搬迁改造彻底解决企业转型升级，减少污染，减少排放。”好吧，谈到此处，小编还是不明白这下一步跟4000亿有何关系。
　　企业的效益如何保障？
　　在行业经济下行压力较大、企业效益普遍下滑的当下，巨额的搬迁资金成为沉重负担。对于一些大型的危化品企业来说，搬迁不仅耗资巨大，生产线的断链也会导致巨大的损失。一如兰州石化，在搬迁上耗资约600亿元。在产业升级上，如果企业在产业方向的选择上出现错误，产品不具市场生命力，或者无法实现产业升级，搬迁对他们而言有可能就是倒闭的危机，百害无一利的事是不会愿意做的。所以摆在现实面前的是，如何做好地方性配套政策，保证企业的效益，推动企业的搬迁积极性成了重点和难点。
　　对于黑企业又该做何处理？
　　天津一位化工业内人士说，对于正规的危化品仓库，相关部门可以加强实时监控，可“黑仓库”就是个大屋子，谁也不知道里边是什么，每天的货物也不一样，恰恰成了最容易出问题的地方，也易成为监管薄弱环节。
　　近年来，随着我国石油化工产业的持续发展，危化品仓库供需缺口持续拉大。我国危化品仓储企业数量近几年始终徘徊在5500家左右，数量上仅占29万家危化品企业的2%。业内人士估测，我国危险品仓库缺口约在25%以上，部分地区在30%以上。中国仓储协会副会长孙杰说，“黑仓库”是供需矛盾之下的产物，尤其在天津港爆炸事故之后，很多地方“谈危色变”，对正规危化品仓库进行整顿、关停、搬迁，在此过程中，一些原来存放在正规仓库的危化品也流向了“黑仓库”。
　　这一系列的问题摆上台案，不是几句话就能解决的，这需要有各方的协调。
　　政府的功用很重要
　　“据统计，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。目前为止，45%以上的化工企业和规模以上的化工企业基本上都在化工园区内，特别是在沿海地区，建成了一批依托大型炼化项目的园区。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军、国家安全生产应急救援指挥中心协调部副主任洪宇表示。
　　此外，在企业搬迁时出现的各种问题，如不少企业在搬迁过程中，为了留住客户，保持生产的不停歇，会采用“边生产、边搬迁”的策略，新厂建设、设备调试和老厂设备拆卸、厂房腾退、物料转移等同步进行。因此，项目立项、征地拆迁、道路水电等，都需要政府部门出面协调。
　　作为危化品生产的企业本身也应当转变利益第一的心态，将安全提上心头
　　除了资金问题，企业外迁还将面临人员安置等方面更多具体的问题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军谈到，外迁是化工产业升级的最好路径，抱定走出去战略，才能赢得长久的发展。
　　在执行中要先有规划，在规划的引领之下要坚定不移地往前做，不要因为遇到暂时的麻烦终止这样一个行为或者改变方向，也要讲究策略和技巧，要对受损的一方做出合理安置补偿，减少搬迁的障碍。