监管亟待下沉 打击化肥制假售假网络

　　“没啥人种地了”“周边镇上的农资商关了几十家”“忽悠农民的假冒伪劣太多，卖正品的没法干了”……一边是传统市场缩水的挤压，一边是假冒伪劣化肥排挤，不少化肥经销商反映，当前农村化肥市场“劣币驱逐良币”现象突出，正规、优质的化肥经销商生存空间严重压缩，呼吁各方共同加强打假网络，引导新型化肥市场发展，支持农资商加快转型。

　　“以前主业是农资，副业是农场，现在反过来了。”中部某省一农场负责人万文勇2006年开始做化肥等农资代理，这几年他的压力逐年增大。“化肥销售量从以前500吨一季下降到今年70吨一季。假劣化肥抢走了市场，但‘吃’了假劣化肥的粮食，人又如何下咽呢？”

　　万文勇的境遇并非个案，近年来随着环保和去产能政策不断推进，加上部分地区农村土地抛荒严重等，传统肥料市场明显缩水。

　　江苏沭阳县长卫农资经营部负责人徐长卫也有同感，传统肥料市场缩水，虽然新型肥料销量在增加，但主要靠大户支撑。一些较大的农资商主动寻求转型，比如调整销售有机肥、生物肥、专用肥等，推广测土配方等新模式，但市场认可度较低。

　　“测土配方现在也比较混乱。有的经销商为了讨口饭吃，就说别人测的不对，不断误导、忽悠农户，导致测土配方施肥需求增长缓慢。”做化肥农资20多年老汪说。

　　经销商头上不止“市场缩水”这一座“大山”，业内人士指出，去产能过程中虽然关闭了不少小化肥厂，但仍有一批“打游击”的小作坊游离在监管之外，用“伴大款”“偷养分”“忽悠团”等方式坑农害农，严重压缩正规经销商和好肥料生存空间。

　　“多是老人妇女种地，图便宜，我们乡镇约三分之一农户用假冒伪劣化肥。一些小厂的套路就跟忽悠老人买保健品一样，随便办个讲座、管顿饭、送点小礼品，现场就把化肥给卖了。”万文勇说，不比农药，化肥造假相对容易，多数以氯化铵为原料，加点填充料，经简单物理加工就能做出只含氮，不含磷钾的“肥料”，冒充复合肥卖。“小作坊一包最少赚80元，远高于代理商10元一包的利润。”

　　“销售纯假肥料的都是下乡“忽悠团”的形式，打一枪换一个地方。此外，更多的是偷减含量，比如氮磷钾总含量为48%的复合肥，但他们只给到36%。每减少1%的含量，每袋化肥成本大约降低6元。”烟台众德集团代理商陈正福说，还有些小企业和个人为牟利故意假冒名牌大厂生产肥料。

　　“我们一袋复合肥卖140多元，不正规的化肥一袋80元，效果很差，但是有的农民为降低种地成本，就会选择价格低的，导致正规化肥市场被挤压，正规厂家也会选择减产。”新疆生产建设兵团第六师奇台总场三农农资经销部刘春兰说。

　　“化肥造假可追溯性不高。”中部某省一家化肥生产企业负责人柳文发说，在他所在的市，证照齐全且规模、标准生产的化肥企业仅他们一家，但其他三五人搞个机器即生产的小作坊不下10家。“他们‘直销’，我们还有不少‘中间环节’，以及农户对经销商、经销商对厂家普遍存在的赊销所带来的风险。”

　　不少化肥经销商指出，现阶段市场监管并没有跟上。期盼机构改革后，有关部门尽快编织起延伸至村一级打击假冒伪劣的执法网络，并对正处在经销商转型服务商的农资流通企业给予更多支持引导。

　　他们建议，机构改革后，监管宜下沉，构建延伸至乡镇、农村的监管执法网络，着力打击“流窜造假售假”等现象。陈正福说，眼下由于假冒肥料可以从厂家直接销售到用户手中，隐蔽性很高，市场监管部门不易察觉，有人举报才处理，处理时罚款又受额度限制，违法成本过低，因此假劣肥料才畅行无阻。

　　受访的业内人士建议，监管执法要管住两端，一是源头端监管要精准淘汰小作坊式企业，设置生产能力、厂房面积等几个硬指标，排查严打流窜的小作坊。二是消费端执法要深入用肥一线，不能飘在上面，监管部门要主动掌握本地肥料的销售情况，及时发现，及时处理，提高违法成本，让农资市场健康发展。

　　政府引导拓展新型肥料市场，并适当提升农业生产组织化程度。种粮大户已逐步意识到肥料的重要性，但大量小散户仍然只认价格。农业部门应引导农民使用新型肥料，加大对农民的培训力度，提高农民的施肥知识，教会农民正确识别肥料。同时，建立优质农产品优售优价的稳定长效机制，不断提高新型肥料的市场占比，减少土壤污染，助力化肥行业转型升级。

　　此外，有经销商表示，还需减少部分地区化肥行业“地方保护”，降低农户用肥成本。

　　（本版报道除署名外均由记者侯文坤、赵久龙、邵琨、刘智强、顾煜、吕雪莉采写）