推动新型城镇化 如何让农民工在城市安家？

在4月19日《国家新型城镇化报告2015》发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林表示，推动农民工融入城镇是发改委今年的重要工作之一，为做好该项工作，第一步就是要推动户籍制度改革，让有条件落户的非本地户籍人口在城市落户。

国家“十三五”规划纲要也提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户。这个任务非常艰巨，新型城镇化如何推动，如何让更多的农民工在城市安家落户？

28省份出台户改具体方案

徐林在新闻发布会上透露，在国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省份出台了户籍制度改革的具体方案，“今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。”

《中国经济周刊》记者梳理发现，全国31个省、自治区、直辖市，仅北京、宁夏、西藏三地没有出台户籍制度改革实施意见。

记者查阅各地已出台的户籍制度改革方案发现，不少地方均提出在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为居民户口。这跟国务院2014年7月24日印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称意见）一脉相承。意见指出，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。也就是说，中国将逐渐打破二元户籍制度，实行城乡户籍“一元化”登记管理。

这是个进步。在计划经济时代，我国将户口划分为农业户口和非农户。农业户口是指原靠自己生产口粮的农业人口；非农业户口是指原国家分配口粮的城市户口。城乡二元的户籍制度不仅造成城乡之间资源配置和发展的不均衡，还衍生了事故赔偿“同命不同价”等歧视性现象。

显然，实行城乡户籍“一元化”登记管理后，“同命不同价”等歧视性现象在制度层面将不复存在。但是，城乡户籍“一元化”登记管理，却让户籍城镇化率的统计变得困难。

据记者了解，目前一些省份已经宣布取消农业户口和非农业户口的称谓，户口本上已经看不出是农业户口还是非农业户口，统一称为“居民户口”。这样一来，怎么计算户籍人口城镇化率？怎么计算“‘十三五’时期1亿左右的人口在城镇落户”这个指标？目前并没有统一的标准。

此外，一些地方在推进新型城镇化的过程中，采用了简单地把农业户口改为城镇户口的做法。对此，中国城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟通过《中国经济周刊》提出，要谨防在城镇化的过程中，地方政府急于求成，为了城镇化率的虚名与政绩，只求户口的城镇化：“我不赞成有的地方为了户籍人口的高城镇化率，通过县改区，将全县人口的户籍本都改成城镇户口一类的做法，我们不是为了达到45%的城镇化率简单地把户口改一下，而是农民工真正在哪个地方有稳定的就业，户口就应该迁到那里，这才是真正的城镇户籍人口。”

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