多部委出台新年计划，哪些新政陶企要关注？

近日，国家多部委纷纷召开新年工作会议，探讨2016年的发展道路，确定新年工作目标，制订新年工作计划。而记者注意到，在诸多国家部委的新年工作会议中，发改委、环保部、国土资源部、能源局等多个部门不约而同地都将环保作为会议关键词与2016年工作的重点，并预备出台配套政策进行管控和治理。
　　2016年1月1日，“史上最严”《大气污染防治法》正式实施，结合多部委的新年工作会议传达的精神可以看出，2016年的环保政策还将继续收严。
　　环保部：
　　“土十条”将出台2016或成“最严格执行年”
　　2016年1月11日，全国环境保护工作会议在北京召开。环保部部长陈吉宁指出，“十三五”环境保护工作将实行最严格的环境保护制度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。其工作将主要围绕以下六个方面：
　　一是深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。
　　二是改革环境治理基础制度，开展环保督察，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度。
　　三是建立健全环境预防体系，完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划，建立更优化的国土空间格局，强化战略和规划环评刚性约束。
　　四是建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。
　　五是加大环境风险防控力度，构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理，加强生态风险预警监控。
　　六是推动社会多元共治，建立绿色低碳循环发展产业体系，推进绿色供应链环境管理，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。
　　陈吉宁明确表示，2016年要出台“土十条”并全面实施，建立规范的污染场地联合监管机制。这让此前不少谣传“土十条”将延期两年出台的说法不攻自破。而“土十条”的出台，也将让我国污染防治法律体系在“大气十条”和“水十条”之后得到了进一步完备。
　　从2015年1月1日“史上最严”环保法开始，一年来无论是中央还是地方，不乏“最严”环境法律法规的声音传出。而陈吉宁针对所提到的“实行最严格的环境保护制度”也做了解释，指出此前的“最严格法律”并不等于“最严格执行”，但进入“十三五”之后，一切环保工作都将在“最严格”层面进行，而不仅是停留在纸面上的政策、标准。
　　发改委：
　　化解产能过剩推动绿色债券发行
　　全国发展和改革工作会议于2015年12月22日在北京召开，国家发改委主任徐绍史在会议上表示，要加快推进供给侧结构性改革，需要重点抓好去产能、去库存的任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，化解产能过剩，并着力补齐短板，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。
　　虽然在发改委此次会议上环保的笔墨不多，但发改委在此次会议之后却采取了一系列有关环保的动作：
　　2015年12月30日，发改委召开“推进京津冀协同发展生态环境保护”媒体通气会。环资司副巡视员赵鹏高、农经司副司长方言介绍了《京津冀协同发展生态环境保护规划》的相关情况。赵鹏高指出，该规划的编制将紧紧围绕加快拓展生态空间、强化污染治理、将京津冀区域打造成为生态修复、环境改善示范区的目标。
　　2015年12月31日，发改委下发《关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知》，推动北京市怀柔区等全国45个地区开展生态文明先行示范区建设工作，推动当地进行生态建设及环保制度创新。
　　除此以外，发改委还尝试在金融方面进行改革，以满足企业的环保资金需求。2016年1月8日，国家发改正式发布《绿色债券发行指引》(以下简称《指引》)，旨在积极发挥企业债券融资对促进绿色发展、推动节能减排、解决突出环境问题、应对气候变化、发展节能环保产业等支持作用。
　　《指引》提出了几大鼓励政策，企业申请发行绿色债券，可适当调整审核准入条件，包括债券募集资金占项目总投资比例放宽至80%;不受发债指标限制;在资产负债率低于75%的前提下，核定发债规模时不考察企业其它公司信用类产品的规模;鼓励上市公司及其子公司发行绿色债券等。
　　《指引》还明确提出了12大类获重点支持的项目。包括节能减排技术改造项目、绿色城镇化项目、能源清洁高效利用项目、能源开发利用项目、循环经济发展项目、水资源节约和非常规水资源开发利用项目、污染防治项目、生态农林业项目、节能环保产业项目、低碳产业项目、生态文明先行示范实验项目、低碳发展试点示范项目等。
　　从去年年末到今年年初，发改委在环保领域的指示及行为，预示着2016年环保仍旧将成为中央及各级地方政府重点关注的内容，可能对不少仍旧存在高污染问题的陶瓷产区会形成额外压力，而绿色债券的提出，或能缓解部分需要环保改造升级的陶瓷企业的融资问题。
　　能源局：
　　推进煤炭清洁化开发利用加快清洁能源发展
　　2015年12月29日，2016年全国能源工作会议在北京召开。此次会议受到多位国家领导人的重视，国务院总理李克强、副总理张高丽对本次会议作出重要批示。
　　国家能源局局长努尔·白克力提出，“十三五”期间要大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然气消费比重，让绿色低碳发展取得新进展，同时要努力让化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高，争取到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。
　　会议在推进能源清洁高效利用方面还提到，将坚持绿色低碳，促进煤炭清洁利用，深入开展成品油质量升级，并积极推进天然气高效利用，创新可再生能源利用方式。
　　对我国建陶行业来说，除一小部分使用天然气的地区之外，水煤气在生产中仍旧是主要的供能方式，同时也是建筑陶瓷在生产环节产生多种大气污染的重要原因。未来国家降低煤炭等化石能源的消费比重，及制订清洁生产标准等措施，势必将不断提高使用煤炭能源的成本，而对清洁能源的推崇，也势必会不断降低天然气等能源的使用成本。2015年以来，全国已多次下调天然气价格的举动就是一个明证。“十三五”期间，在环保压力及成本压力下，建筑陶瓷行业的生产或将迎来能源变革。