天然气价格改革：阶梯气价全国施行尚待时日

过去10多年来，我国一直在缓慢推进资源价格改革，但2008年金融危机爆发后，出于对通胀攀升的疑虑，改革脚步慢了下来。资源价格改革难的其中一个重要原因，所有水、电、煤、气、油等能源资源都与民生密切相关，由于历史原因，我国一直实行能源资源的低价政策，而一旦改革就可能面临价格上涨，面临重重阻力。  

2011年底能源价改又开始有了加速的迹象。阶梯电价、阶梯水价在全国多地开始实施，天然气价格改革试点也在广东和广西试点。去年12月国务院公布煤电连动新机制方案。2013年3月成品油价格改革首先破冰，定价机制从原来的24个工作日周期改为10个工作日，与国际油价联动更为密切。  

今年十八届三中全会也提出，要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。在此背景下，天然气、电力等价格改革也进入快车道。  

天然气价格改革：阶梯气价全国施行尚待时日  

数据显示，2013年，我国天然气消费量预计达到1700亿立方米，其中民用气占36%左右。中国是天然气消费大国，也是天然气资源相对贫乏国，据中石油研究院近日发布的数据，2013年中国天然气进口总量预计为530亿立方米，同比增长23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格普遍较高,基本维持在15美元~20美元/百万英热左右,折算到国内是3.3~4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气,到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上国内管输价格,进口商亏损严重，各地天然气市场发育不平衡。  

基于此，居民用气试行阶梯价格主要由各地分头推进。据统计，目前国内已经实施居民生活用气阶梯气价的地方有河南省、云南省、辽宁省、黑龙江省、湖南省、江苏省、广西省、广东省等地。  

去年12月1日,长株潭三市开始试行居民阶梯气价。对年用气量在600立方米以下的,执行现行价格,即2.45元/立方米;超过600立方米以上的,实行第二档气量气价,每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起开始实施阶梯价格。江苏常州从11月1日起,市区民用管道天然气每立方米到户价格,不仅由2.2元调整为2.45元,而且开始试行阶梯气价。与此同时,东莞和连云港也于11月召开天然气价格改革听证会,就居民用气是否要实行阶梯气价征求意见。  

最近有媒体报道称,国家发改委价格司分两批召集30个省市区有关人士,举办阶梯气价听证会。针对上述说法,发改委内部人士表示并无听证会召开。该人士表示,根据价格法,价格听证会要公开举行。此外,居民天然气价格定价权在地方,如果开听证会,也是由地方召开。  

专家说法：  

多数业内人士认为,经过一年的地方试点后,阶梯气价指导政策意见出台的时机已到，现在试点地区都是南方城市，南方与北方情况不同，阶梯气价要在全国展开尚需时日。  

中国能源网首席信息官韩小平表示，有阶梯电价在先，消费者对这种定价方式并不陌生，保证低收入家庭正常生活的情况下，用气越多的人支付成本多，也符合社会的公平性。  

但中投顾问能源行业研究员宋智晨则持有相反意见：“阶梯气价的实施并不能从根本上解决供需关系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃气支出，居民整体用气费用还会不断增加。”