居民用气阶梯气价或明年推出

12月17日下午，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价(征求意见稿)》的讨论。经历数年酝酿后，居民用气阶梯气价政策终于接近尾声。  

某参会人士对记者说，经过此番周密详细的讨论后，该征求意见稿将很快上报至国务院，并有望于2014年初推出或适时择机推出。  

“调整气价，现阶段来讲希望能达到两个效果，从宏观上希望促进节能，这样一来，现阶段用的越多就越贵；从微观角度讲城市燃气企业目前还不是完全成本定价，各类天然气用户之间存在交叉补贴，阶梯气价能够帮助燃气企业传导出一部分成本，从而推动天然气下游市场健康有序发展。”某资深燃气专家对记者说。  

记者了解到，此前，由于各地天然气市场发育不平衡，居民用气试行阶梯价格主要由各地分头推进。据中宇资讯统计，目前国内已经实施居民生活用气阶梯气价的地方有河南省、云南省、辽宁省、黑龙江省、湖南省、江苏省、广西省、广东省等地。  

中国石油大学天然气专家刘毅军指出，民用气的大头是采暖。全国推行阶梯气价需要注重地区差异，核心是解决采暖问题。如果让北方的居民在采暖季，特别是那些自采暖用户用气要承受较高的阶梯气价，恐怕难接受。相反，在南方，采暖季节较短，天然气供暖主要出现在追求较舒适生活的家庭，这些家庭承受能力强，所以推行阶梯气价要比北方顺利。  

“前几次上游气价调整后，好多地方下游燃气调价都滞后，实施阶梯气价是否需要先顺价？各档提价机制是什么？采暖用气如何处理？困难群体补贴如何落实到位？这些都是国家在制定阶梯气价过程中应该考虑的问题。”刘毅军说。  

根据国际经验，发达国家成熟的气价体系包括容量气价、阶梯气价、峰谷气价。从发达国家来看都是进入市场化以后天然气用的越多越便宜。  

上述资深燃气专家指出，对我国而言，阶梯气价就是市场化的一个手段。由于目前国内天然气尚处于供不应求阶段，实施阶梯气价后天然气价必然会上调。  

但他同时预测，随着国产气量、进口气量的增加与各类气源的逐步落实，我国天然气市场最终会供大于求，届时就会倒逼气价朝用的越多越便宜的方向走。  

鉴于此，这位资深燃气专家指出，实施阶梯气价后，对于北京燃气集团、上海燃气集团这些使用IC卡表的大燃气企业而言，由于换表产生的费用巨大，可能意义不是很大。而且经过此翻涨价后，他们很快就会被倒逼要去和用户商量在天花板气价上，用的气越多越便宜的事。但对一些中小项目企业和新燃气企业，阶梯气价将为他们带来收益。