监控报警服务业政策环境及产业链分析

报警服务的发展离不开外部环境的驱动，良好的产业环境是报警服务发展的催化剂。经过多年的发展，我国报警服务外部环境也越来越好，种种迹象表明报警服务发展将进入井喷期。传统的以人防为主的保安服务公司以及依靠技防为主的报警联网运营公司逐渐融合向综合安保的方向发展，同时，产业链也越来越长。

报警服务政策环境分析

由于报警服务行业的特殊性，其运行模式和发展道路是与国家的政策、法律环境密切相关的。经过几十年的探索、发展，发达国家纷纷建立了适合本国国情的社会报警运营的法律体系和行业规范。在美国、加拿大联合制定的《NBFAA/FARA防盗报警典型条例》中，对报警活动的参与者——报警系统用户、报警监控公司、警察各方的责权作了较为具体的规定，报警监控公司的服务包括对盗窃、抢劫、胁迫和紧急事件的监控、巡逻警卫派遣服务、持钥匙服务、出入确认和远程视频巡逻服务等。

中国在2010年正式颁布《保安服务业管理条例》为报警服务业提供了法律支撑，但是实施以来，保安服务许可进程缓慢，预计传统保安服务公司转制结束后，会有一个大规模的开放时间段，从而加速报警服务的市场化进程。

报警服务管理体制

我国的保安服务企业在产生和发展的过程中一直是在政府的严格监督和管理下进行活动的，但是，由于体制上的原因，在实际生活中在正规保安服务公司之外还发展出了其他形式的保安服务企业或者保安服务队伍，因此，对保安服务企业的监督和管理机制是不健全和不到位的。20世纪80年代、90年代，最初在全国各地出现的保安服务公司都属于与公安机关政企不分性质的企业，保安服务公司在产权、资金、人事以及利润分配等方面与公安机关有着千丝万缕的联系。另一方面，由于正规渠道的保安服务公司不能满足市场对商业性保安服务的需求，因此，从其他渠道又发展出一些不规范的保安服务企业或保安服务业务。这些不规范的保安服务企业或者保安服务业务，基本上不在公安机关的监督和管理范围之内。对社会公众来说，由于分不清到底谁是正规的，谁不是正规的，所以，非正规渠道产生的保安服务企业或者所造成的服务质量差、管理混乱、保安人员违法乱纪等现象都直接到影响到正规的保安服务公司的良好的商业形象。

由于保安服务市场涉及面广，导致许多部门从本部门的利益和管理体制出发，对保安服务业做了不同性质的规定，影响了政府主管部门对保安服务市场进行统一的监督和管理。事实上，保安人员自身素质的参差不齐，导致正规渠道培训出来的保安人员在保安服务市场并不具备特别强的竞争力，客户在市场上可以自由选择的局面也导致了正规的保安服务公司的发展受到影响，同时也助长了保安服务市场的不规范。

总之，造成目前保安服务业制度化和法律化方面存在各种各样的问题的原因非常复杂。既有政策方面的，也有制度方面;既有管理方面的，也有社会方面的;既有保安服务企业内部的原因，也有目前存在着正规与非正规保安服务市场并行造成的需求与供给的矛盾、管理与脱管之间的矛盾;既有产权关系不清造成的制度松弛，也有缺少内外部的竞争压力，无法建立真正有效的市场运行机制的问题等。这些原因是长期存在的，需要从政策、制度、市场和社会等各个方面来入手，进行全面和系统的改革才能收到实效。

近几年，全国各地公安机关组织了整治“黑保安”工作，保安队伍管理水平相对提升也为报警服务业的发展奠定了人力防范的基础。2013年3-6月期间，所有公安下属的保安服务公司全部转到国资委，也为保安服务市场化铺平了道路。但是保安服务的许可制度依然是民营企业不可逾越的门槛，国外发达国家案例来看，都是“宽入严督”的政策，通过市场化以及政府监管对报警服务业进行规范。