三个方面判断欧盟对华光伏双反必成事实

2013年6月6日，欧盟委员会将对中国太阳能电池板征税做出初裁，尽管欧盟成员国大多反对这一裁决，但初裁早已无悬念，欧盟对中国光伏产品征税是板上钉钉的事实，这种判断主要来源于三个方面。

第一，欧盟委员会做出的调查显示，中国光伏产品确有倾销事实，事实强于雄辩，有了事实也必须依照流程来办事，相信欧盟不会无视当事人的利益，而仅从大局考虑让反倾销死胎腹中。用通俗的例子来讲，“民意”可以在一定程度上影响法律，却绝不会超越法律。

第二，欧盟委员会态度强硬，根据欧盟之前法规，当成员国多数不支持某一决议时，欧盟委员会做出的裁决是无效的。遗憾的是，这一法规最近一两年才被修正，即欧盟委员会可以绕开成员国而具有直接的裁决权。从欧委会的角度来考虑，成员国态度越强硬，反而会迫使其硬碰硬，即便在终裁有松动的可能性，在初裁上欧委会也会坚持自己的原则，否则刚争取到的权利就会被架空。因此，我们可以看到，欧委会成员卡雷尔·德古特公开表示，将会顶住外部压力，不受外界干扰。

第三，中方妥协未被接受。自欧委会放出风声，将对中国光伏产品征收最低47%的税率以来，中国光伏协会和企业已经与其展开谈判，也做出了巨大的妥协和让步，包括今后对中国出口欧盟的光伏组件实行总量控制和价格约束措施，但欧盟委员会并不买账。不惧压力，不愿妥协，结果恐怕只有一个，征税已经变的毫无悬念。

以上因素表明，“双反”初裁100%成立，但这并不代表今年12月份的终裁仍会坚持这一原则，虽然终裁逆转的可能性很小，但税率调整的可能性还是非常大的。这取决于欧盟成员国、欧盟委员会和中国政府的协商情况。

如果“双反”最终成立，中国组件企业即便不会失去欧洲市场，其竞争力也会大大削弱，因为不管是异地建厂还是从国内发货，企业组件制造成本都将大幅增加。以47%的税率来计算，中国光伏企业组件制造成本最低将达到0.74美元/瓦，比现在出口欧洲的组件售价还要高出30%，因此从国内直接向欧洲发货的可能性几乎为零。

截至目前，中国光伏企业可能的应对措施包括海外建厂或异地组装，不过这些都会大幅度提升生产成本。以异地组装为例，如果中国光伏企业向欧洲出口电池片，在欧洲将电池片组装成组件，考虑到组装成本和电池片被征税等因素，组件的制造成本将至少达到0.75~0.85美元/瓦。因此，不管采用何种规避形式，中国企业很难再有成本优势。

其实，根据专家的看法，不管“双反”结果如何，它对中国光伏企业的影响都已经难以修复。这是由欧洲市场容量变小和欧洲企业的恐慌心理造成的。如同武侠小说一般，当把一个人折磨的精疲力尽时，即便不取其性命，他也早已奄奄一息。

6月份之后，初裁一落地，欧洲进口商选择中国太阳能电池板需要缴纳“保证金”，这将影响他们选择中国产品的积极性。从一季度中国组件出口情况来看，中国光伏组件对欧洲的出口量同比已经下滑超过50%，“双反”会加剧当地分销商的恐慌，中国企业的市场份额已经在慢慢失去。台湾光伏厂商将从中欧贸易战中受益，预计台湾厂商在欧洲的产品售价将会提升10%以上，需求量也会出现大幅增长现象。

企业战略需清晰，无需等终裁

“双反”发展到今天，它最大的负面作用就是干扰了企业决策，中国光伏企业不得不经受漫长的等待。现在距离欧盟委员会的终裁还有半年时间，但光伏企业无需再抱有侥幸心理，再去有任何的等待。终裁结果很可能会确立47%的双反税率，最好的结果就是税率幅度有所松动，但对于持续亏损的中国光伏企业来讲，47%的税率与30%、20%已经没有差异，结果都是无法从中国本土直接向欧洲出货。

此外，企业需意识到，欧洲市场需求量在持续下降，这并非是贸易制裁的结果，是政策下调导致的。这说明光伏发电仍没有竞争力，一味的抢占市场已经变的毫无意义，行业需要联起手来，再次大幅度降低生产成本。