逐步构建生育友好型社会

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中央经济工作会议提出，推动新的生育政策落地见效。目前，我国多地陆续启动省级层面的人口与计划生育条例修订。比如，日前召开的北京市委常委会会议就提出，要构建生育友好型社会，切实降低生育、养育、教育成本，解决群众后顾之忧。

从增加育儿假到做好基本医疗保健服务，从扩大教育学位到发展普惠托育服务体系，各地加快部署鼓励生育配套政策，无疑有助于加快形成构建生育友好型社会的基础。不过，在生育配套政策频频出台的同时，也引发了人们对政策能否落地见效的担忧。比如，针对近期多地提出的延长生育假、陪产假，增设育儿假等举措，就有观点指出，虽然制定政策的初衷是为了提高生育意愿，但如果发放“假期红包”的成本仅仅由企业和社会来承担，难免会影响企业用工成本、女性平等就业等诸多方面。

考虑到低生育率成因以及政策实施的复杂性、系统性，构建生育友好型社会需要分步实施、逐步推进。对家庭来说，有多方面因素影响生育意愿。这其中既包括产假及陪产假、育儿假等时间维度的支撑，也包括育儿家庭购房、就学、就医等经济层面的支撑，还有普惠托育、课后照顾等公共服务方面的支撑。要有效提振社会整体生育率，就要以引导个体和家庭生育意愿的积极变化为价值起点，通过统筹实施“一揽子”政策形成合力。

眼下，低生育率和高老龄化这两个最显著的人口结构变化特征，也凸显生育、养老、退休等各类政策目标整合的重要性。这启示政策制定者，要最终减轻人们的生育压力和顾虑，进而提升人们的生育意愿，种种配套举措不应是一时一地之策，还需在全生命周期、全地域范围内展现“生育友好”，并根据生育领域的变化，有针对性地做出与生育成本要素相关的政策设计，通过引导个体和家庭积极改变生育、退休与养老意愿，促使个体和家庭更主动参与应对人口老龄化。（本文来源：经济日报 作者：韩秉志）

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