家装乱象如何规范尚需法制保障

　　家装市场关系着民生，是“人民对美好生活向往”的基石。装修乱象丛生，到如今的蔚然成风，究其根本是行业市场监督管理机制不规范，装修公司各自为政造成的。很多业主陷入装修之痛的并不是个案，家装中存在如报价不透明、随意增项加价、施工偷工减料、工期拖延、出现问题互相推诿、承诺难以兑现、装修监管难落实、交付结果达不到业主预期等现象，不仅侵害了业主的权益，同时也损害了整个装修行业的有序发展。

　　俗话说：没有规矩，不成方圆。市场没有规范，肯定陷入混乱，装修乱象的存在，让行业蒙羞，如何规范装饰装修市场，成了摆在监管部门面前的一大难题。装修行业中诸多问题的出现，一方面是公众法治思维欠缺，另一方面缺少法制规范，归根结底缺少法制保障。

　　四川省成都市的刘先生，2016年耗资800多万元买的一套房子，2017年5月他和尚层装饰(北京)有限公司成都分公司签订了装修合同。他交了191万元用于房屋装修，三年多过去了，他不仅没有住进新房子，而且房屋基本上还是“清水房”，这让他很难接受。近两百万元是怎么花的呢？房子为何迟迟没有装修好？

　　刘先生说房屋装修原计划是2018年5月底完工，相当于过了一年多还是没法入住。房屋现场由于停工三年多，地板上有大量积水，部分焊接地方已经生锈，电荷基装还有龙骨石膏板那些次品材料摆在房子中，除了土建和部分水电空调施工外，房子几乎都没有动过。

　　为了维护自己的合法权益，刘先生向消费者协会进行了投诉。消费者权益争议调解书成都市高新工商行政管理局【2018】第03022号记载：投诉人称找尚层装饰(北京)有限公司成都分公司为家中进行装修，合同上约定7月26日完工，但7月24日为止装修改造还未进行到一半。合同上写明装修总价为300万元（全包），但装修期间多次要求增加费用，现费用已经达到353万元，要求退还相应费用无果。根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》有关规定，本局（所）组织双方当事人进行调解，申诉人要求商家退全款191万元，商家表示只收到申诉人299839元款项，无法满足申诉人的诉求，双方始终无法达成一致，调解无效。

　　面对尚层装饰(北京)有限公司成都分公司钱也不退的结果，加之这些产品都不是按照材料清单计划来的，合同上也写了要业主签字验收，没有业主签字也没有业主认可，更让刘先生想不到的是设计师胡红斌在给他提供服务期间居然离职了。

　　无奈之下，刘先生将装饰公司起诉到法院。成都市青羊区人民法院民事判决书(2018)川0105民初10720号载明：本案争议焦点为设计师胡红斌收取的款项能否视为代尚层成都分公司收取的问题。对此，本院认为胡红斌收取的款项，应当视为尚层成都分公司收取，具体理由如下:

　　首先，从合同约定来看，《施工合同》 关于工程款支付约定中强调刘先生应将工程款支付给财务部，之后《装饰合同补充协议》中又约定了为了保证资金安全，请刘先生将工程款项交到尚层成都分公司指定银行账户。《配套材料补充协议》 中并未就工程配套材料款项的具体支付问题进行明确约定。其次，从合同的履行情况来看，刘先生在2017年5月25日向尚层成都分公司账户支付装修款249839元，该支付的款项与《施工合同》约定相符，尚层成都分公司对此予以认可，本院予以确认。再次，从胡红斌的身份来看。胡红斌系尚层成都分公司工作人员，在胡红斌负责项目长达一年的时间中，收取了上百万元的款项，在施工现场还有项目经理或相关尚层成都分公司工作人员的情况下，尚层成都分公司是不可能不知情。尚层成都分公司有义务对其人员进行管理，尚层成都分公司也应当就相关款项收取尽到管理义务。在长达一年的时间中，尚层成都分公司从未就此予以过问，也与常理不符。

　　成都分公司不具有法人资格总公司担责：因尚层成都分公司系尚层公司所设立的分公司，依据《中华人民共和国公司法》第十四条第一款“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”之规定，尚层成都分公司应履行对前述款项的付款义务，但尚层成都分公司并不具有法人资格，尚层公司作为总公司应对尚层成都分公司的债务承担责任。

　　刘先生说法院判决解除了他与尚层装饰(北京)有限公司成都分公司之间签订的《成都市家庭装饰装修工程施工合同》、《装饰 合同补充协议》、《装饰合同 工程配套材料补充协议》;也判决尚层装饰(北京)有限公司向他退还装修及材料款。但是他房子几年没有装修好无法入住，装饰公司应该赔偿他的损失。同时他主张的资金利息、将房屋恢复原状、工程逾期违约金及解除合同违约金问题，法院没有明确判决，也没有划分是谁的责任。

　　关于鉴定费20000元，刘先生说法院判他负担10000元是不合理的，因为损失是尚层装饰(北京)有限公司成都分公司造成的。北京泛华国金工程咨询有限公司出具的《工程造价鉴定报告》只是鉴定了装修公司的金额，却没有鉴定几年来他的房屋损失及资金损失部分。装修公司拿了钱不装修，应该承担全部责任，装修公司把所有门窗玻璃全部拆除了又不安装新的玻璃，导致房间室内长期被大量积水侵泡，损失巨大。

　　鉴定机构在鉴定期间，只是鉴定了装修公司装修的实际发生金额，而没有鉴定刘先生的经济损失，包括刘先生为此装修去找消费者协会及律师向法院起诉而发生的相关费用，同时给装修公司及设计师转款191万元的资金利息，房屋的玻璃全部被装修公司拆除导致室内大面积积水，部分穿电线的铁管已经生锈根本无法使用，还有室内现有的板材不属合同约定的正品，刘先生后期将现有装修部分拆除而发生的相关费用，以及近三年来没有住进新房导致的心力交瘁。这些损失不应该由刘先生来买单，法院在审理查明时应该综合考虑，平衡业主和装修公司的利益关系。

　　面对装修房间里乱七八糟的材料，空空的门窗，部分焊接地方已经生锈的铁管，地下室齐腰深的积水，客厅阳台有些部位已经长出来的青苔......刘先生痛心不已的说，人家说房子一般都是装完了出现质量问题收不到钱，而我这个是拿了钱不装修房子！

　　随着人们生活品质的提高以及房地产市场的蓬勃发展，房屋装修服务也逐渐成为消费者投诉的热点问题。装饰装修投诉频发，主要原因：一是缺乏诚信，装修质量差。家居家装行业市场准入门槛低，一些装修公司在合同签订、装修价格、装修材料、工艺技术、人工费用等方面设置陷阱，误导、诱骗、欺诈消费者。从四川消协组织受理投诉情况看，装饰装修消费投诉呈上升趋势。二是抗风险能力差，卷款跑路。部分装修公司抗风险能力差，卷款跑路现象时有发生，给消费者带来重大财产损失。据扬子晚报报道，苏州“天地和”不开工、不退款情况涉及业主281家，涉及金额高达2000多万元;而多家家居网站曝出，重庆“天地和”跑路，涉及金额过亿元。三是相关法规滞后，监管有所缺位。《四川省建筑装饰装修管理办法》在2003年出台，至今已近17年，相关条款滞后，也导致监管难。

　　为进一步规范四川省家装市场，促进家装市场良性健康发展。建议出台规范家装市场法规或规范性文件。修订完善《四川省建筑装饰装修管理办法》，省级行业主管部门加快出台家装服务行业地方标准、家装企业行业管理办法。充分发挥行业协会作用。由省建筑装饰行业协会牵头开展信用评价工作，逐步完善行业信用评价体系，省市协会做好分工实施；加强宣传，引导公众提高风险意识。省市两级协会通过举办家装展会、年会等活动，向社会推荐优秀、诚信的家装企业，让主体找到市场，让消费者找到主体。加大对不良不法商家处罚力度。将卷款跑路、投诉居高不下的家装公司及法人代表分别给予纳入“诚信黑名单”、约谈通报、行政处罚等处理，净化家装市场。（文/陈俊伶 王劲夫）