东莞城市空间补齐短板 推进TOD整体开发
东莞将按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。图为松山湖开发中的地块。南方日报记者孙俊杰 摄
“有什么样的城市，就有什么样的产业；有什么样的城市，就有什么样的市民幸福感。”此前，东莞市市长梁维东为干部作专题报告时指出，在当前和今后3—5年这个“窗口期”内，东莞要产城互动、产城融合的，大力推进城市升级，全面提升城市规划建设管理水平。
《加强城市规划建设管理提升城市品质专题调研总报告》站在新型城镇化发展的战略高度，寻找东莞市在城市规划建设管理领域的主要短板和关键问题，并提出了对应的政策措施和行动计划，形成了1份总报告及7份分报告。《报告》重新审视了东莞特色城市化发展道，认为东莞城市空间主要存在空间秩序不清、供给不足和品质不高三个短板。为此，《报告》在对问题根源进行分析的同时，从规划、建设、管理等方面着手，为东莞构建型经济新体制“创造空间”。
去年底，备受关注的《东莞市城市总体规划（2016—2030）》在东莞市总规委员会2015年第三次会议上以全票赞成的票数通过审议，正式成为未来东莞15年发展的新蓝图。规划中，按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
《报告》指出，利用城市总体规划报国务院审批的契机，将出台《东莞市城市总体规划实施方案》，面向规划实施，进一步明确和真正落实城市总体规划在发展战略、区域协调、生态、空间结构、用地布局、基础设施和公共服务设施布局等方面的统领地位，将城市空间发展战略上升为市委、市施政纲领的重要组成和关键抓手。通过制定《东莞市城市总体规划实施方案》，明确部门和镇街的工作目标，形成发展共识和合力。
与此同时，将优化城市规划编制体系，探索“市域总规—组团规划—片区控规”规划编制体系。明确各级规划的编制重点与审批程序；探索组团规划编制，强化统筹协调和刚性传导，以组团规划为平台，把功能定位、密度分区、设施配套等传导到控规。
此前，东莞市委吕业升在接受南方日报专访时透露，当前东莞的土地开发强度达46.7%，面对增量空间所剩无几，土地利用效率低下的问题，报告提出了相关解决——
在挖掘存量空间方面，《报告》，在《东莞市“三旧”（城市更新）专项规划（2015-2020）》政策分区的基础上，划出近期片区，推动“三旧”向城市中心区域、重点开发区域、轨道站点区域集中，综合运用拆除重建、综合整治、功能转变、活化更新、生态修复等多种手段，实施连片更新。
与此同时，《报告》加强市级土地储备。加快多模式一体化的综合公交体系建设，构建以大运量轨道交通为、中运量公交为补充、常规公交为主体的公交网络，切实提升公交分担率、打造以人为本的“公交都市”。大力推进TOD整体连片综合开发。以轨道站点为核心，统筹增量空间供应，加大交通基础设施和公共服务设施配套，打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局。
提升潜力地区，打造精致。推动重点地区（市中心区、组团中心区、TOD站点地区、连片更新区）和特色地区（山水景观区、历史城区、传统村落等）城市设计，明确空间建设目标、提升空间场所价值，塑造精品特色城市风貌。推进特色小镇和美丽幸福村居建设，整合特色产业、特色空间、公共配套、历史文化等要素，打造具有代表性和影响力的特色镇村。
此外，建立历史文化与城市建设及更新联动机制，加强历史人文建筑的与传承，塑造具有东莞特色的高品质的建筑风貌，挖掘东莞村落（社区）传统基因，精心识别、传承和塑造东莞元素和特色，提升村居魅力指数。
利用大数据、“互联网 ”等创新手段，积极推进网格化和精细化管理，将基层的积极性调动起来，建立城市综合管理信息平台，形成城市综合治理的长效机制。同时，在城市管理中加强部门协调和联动，使城市管理朝着“规范、高效、精细”的目标迈进。
为实现上述目标，《报告》要强化城市规划权威，完善规划技术标准，修编《东莞市城市规划管理技术》，深化“严管”政策措施，建立部门间的联动监管机制，使“宽进严管”的规划审批落到实处。
其中，《报告》创新土地开发模式，一是开展《东莞市密度分区和容积率管控研究》，引导形成差异化城市空间。二是探索土地1.5级开发模式，选择基础设施完备、近期动力不足、土地价值空间高的地块为试点，探索“先租后让”、建筑可移动、可生长的1.5级开发模式，提高土地利用效率。三是探索土地混合利用。四是探索住房政策创新。
此外，东莞市违法用地、违法建筑情况突出，“两违”涉及工业厂房、商业房产、民房出租屋等多种类型。
《报告》提出，强化“两违”整治实效，开展历史“两违”建筑的全面排查工作，建立“一违一档”台账，研究制定《东莞市历史“两违”处理办法》，确保存量“两违”负增长。与此同时，研究制定《关于严查严控违法建设的决定》等政策文件，同时通过健全信息化机制、建立罚结合制度、实行个人信用、设立平台等手段，即查即拆，提高违法成本，实现新增“两违”零增长。
