“画”风险地图、建“四色预警”

　　“画”出风险地图、建立“四色预警”、引入专业力量……高空坠物事件近来频频发生，对于城市空中坠物风险，同济大学城市风险管理研究院院长孙建平在接受记者采访时提出，建议构筑一套建筑坠物风险管理体系，让城市坠物风险的有效管控“可持续化”。

　　“城市大规模发展后，现在高层建筑密集，像空调这样的建筑外墙各方面的附着物也越来越多，容易存在建筑坠物的风险。”孙建平表示，首先从建筑物本体来说，时间久了都会产生老化问题。“尤其是原来的欧式建筑，外面的装饰物较多，年久失修、日晒雨淋，到了一定年限，如果维修机制不够完善，的确容易发生坠物。”此外，随着城市生活的现代化，建筑外面的附着物也越来越多，如空调、晾衣架、花盆、广告、店招店牌、照明等等，同样存在老化、脱落的问题。

　　孙建平表示，应该说市委市政府包括各区和相关部门是非常重视建筑坠物的管控工作，但面对量大面广，新问题新矛盾不断出现，“特别是现在夏天到了，遇到台风暴雨，空中坠物的风险更大。”

　　针对这样的风险，应该如何更有效地来应对？作为城市风险管理专家，孙建平认为，应建立一个建筑坠物风险管理体系。“这个体系包括数据库、精细化的管理措施、时刻受控的预警和管理平台，以及一个有效的保险机制。”

　　他提出，体系建立的基础是对全市的风险点都要排摸到位。“建筑物外墙就有很多种，玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙等等，应该根据建筑物的年限、工艺、日常维修状态，处在哪个位置，包括周边环境可能会产生的影响等，都应该有一个隐患排查机制。”

　　孙建平说，不仅要把各种风险点摸清，还要根据风险点来进行分类，“哪些是重点风险，哪些是主要风险，哪些又是一般风险，要滚动排查。”他表示，在排摸清楚后可建立一套“风险地图”或是“风险清单”。“要做到情况明了，才能有针对性的采取措施。”

　　在“风险地图”到位的情况下，则需要进行梳理分析，使管理措施更有效。孙建平建议做好一本“管理手册”，针对各类风险有什么标准、措施要求，谁来做、怎么做、做什么，发生问题后的应急预案，都要通过这本“管理手册”进行明确，有所完善。“对一个30年的建筑物和5年的建筑物，肯定是要有区别，不能一刀切，要有针对性。”

　　他建议，可以根据“风险地图”，把城市风险分色管理，分成蓝、黄、橙、红四个颜色的级别，采取分色预警。“蓝色代表正常；的可能是需要加强观测；橙色代表有些地方需要维修了；到红色，就意味着要隔断，采取诊断措施了。是换是修还是观察，都可以通过这个平台进行分色预警。”

　　分色预警对应的是分级响应和分类处理。“管理制度要明确，物业公司、房管部门、应急部门对应的响应各不相同，最后要再加上应急救援。总之是要做到事前科学防、事中有效控、事后及时救。现有城市的各种技术手段、信息平台都可以在其中发挥作用。”孙建平表示。

　　孙建平还建议，在这个体系中可以把社会力量引入，推行“安全综合保险+风险单元自控+第三方专业技术”服务，运用社会力量和市场方式分担风险、锁定损失、强化风控。

　　据了解，去年黄浦区8月份发生店招坠落事故前，率先建立了巨灾保险制度。巨灾保险共保体由3家保险企业组成，区政府作为投保人。保险期间，因遭受台风、暴雨、洪水导致黄浦区行政区域内住房及其室内家庭财产损失，以及因上述自然灾害和突发事件导致身处黄浦区行政区域范围内的自然人死亡时，保险公司按约定予以赔偿。

　　孙建平表示，“引入保险的最终目的，不是事后赔偿，而是加强前期风险管控，用社会力量和市场手段来分担城市风险。希望能建立这样的一种机制，形成可持续的管控，减少坠物事件发生的概率。”孙建平表示。