揭秘世上最难拿的中国绿卡

　　中央组织部日前透露，有关部门正积极研究修改绿卡审批管理办法，降低绿卡门槛，加大吸引海外人才的力度。可能了解中国“绿卡”制度的人很少，更不知道持卡外国人享受的待遇甚至“超国民”。但中国“绿卡”也被誉为世界上最难拿到的“绿卡”，比尔-盖茨都不够格。该制度实行近10年来，发卡数量尚不足5000张，而美国1年就能发出100多万张“绿卡”。

　　我国绿卡制度自2004年8月开始实施，截至2012年已为近4752名外国人办理了永久居留手续。其中，有1306名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国绿卡。

　　200倍：美国1年就能发出100多万张“绿卡”，是现在持有中国“绿卡”外国人总数的200倍。

　　500倍：8年来平均每年发放的技术类绿卡只有200多张，而单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国每年发放12万张技术类绿卡，是中国的近500倍。

　　832倍：2012年共有1202名外国人拿到中国版“绿卡”，而同期全球拿到美国“绿卡”的人数有103万人，是中国的832倍。

　　据公开资料显示，北上广持有中国“绿卡”的人数占到全国的近一半。而西部一些省份稀少，有的省份甚至停留在个位数上。目前，上海共有千余名外籍人士获得了永久居留证，上海的绿卡首次申请受理量及颁证总数均居全国前列。

　　目前已有91个国家和地区人士获得中国绿卡，其中申请人数较为集中的前5个国家依次为美国、日本、加拿大、澳大利亚、德国。

　　“绿卡”分为投资类、技术类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。据中国政府网消息，获得“绿卡”的人员中，投资人员及其家属94人；任职人员及其家属763人；特殊贡献人员及其家属1612人；家庭团聚人员2507人。

　　可以看出，因特殊贡献而获得者占据了三分之一，亲属投靠类占据了一半，而投资移民比例少得可怜。如北京市公安局出入境管理局对2010年持“绿卡”的在京外国人统计显示，个人投资类仅有4人。

　　申请时间长，门槛高：外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅(局)的审核，最后由通过审批签发，前后需要大约半年的时间。

　　难处3：根据职位(副经理、副厂长)设置条件，以致一些外国人不知自己是不是人才，也不知怎样才算人才。（扎克伯格不符）

　　难处2：规定申请人在中国的居留期限为5年，定义不太清晰，是婚前、婚后还是在中国居住总时间。并且国际移民法对临时配偶的居住期间要求为2年。申请人在中国有稳定生活保障和住所成为必要条件，

　　（Mike隋上传“一人分饰12角”的搞笑视频而蹿红网络，在北京待的时间超过10年。）》》详细

　　【待遇基本原则：享受国民待遇】除权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

　　【出和入境待遇：无需办理签证】在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续。

　　【国内就业待遇：免办就业准证】在中国就业，免办《外国人就业证》；符合条件的，可优先办理《外国专家证》、《回国(来华)专家证》以及各地人才工作居住证。

　　【创业投资待遇：享受外商待遇】可以技术入股或者投资等方式创办外商投资企业，可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资。

　　【子女接受教育：不收额外费用】随迁子女义务教育阶段入学，符合条件的，可享受相关政策，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则办理入、转学手续，不收取国家规定以外的费用。

　　【福利:社保/公积金与国民同等】可以《外国人永久居留证》作为有效身份参加社会保险各项手续；可按照《住房公积金管理条例》等规定，在工作地缴存和使用住房公积金，离开该地区时，可按规定办理住房公积金的提取或转移手续。

　　【买房待遇：不受一年时间限制】可不受《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》中关于境外个人在境内购买自用商品住房需在境内工作、学习超过一年的限制。

　　【缴税待遇：与国民尽同等义务】在缴纳所得税方面，按照中国税收法律法规以及税收协定的有关规定，履行相应的纳税义务。

　　【金融待遇：享受同等权利义务】在国内办理银行、保险、证券和期货等金融方面业务，可以《外国人永久居留证》作为身份凭证，享有中国公民同等权利、义务和统计归属。

　　【游玩待遇：门票同待遇同价格】在国内购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动与中国公民同等待遇、价格相同。

　　【交通待遇：绿卡就等于身份证】坐中国国内航班或火车，可凭绿卡购票；在国内旅馆住宿，可凭卡办理入住手续。在申领机动车驾驶证和办理机动车登记方面，享受中国公民同等待遇。

　　从上述待遇来看，持卡外国人享受的待遇其实超过国民；至少在投资方面，持中国绿卡投资仍算外商投资，享受外商投资的税收和政策优惠。这也解释了一些中国商人移民到国外再以外商身份来中国投资的疑问。

　　2004年，寒春从北京市公安局领到中国第一张《外国人永久居留证》，她的头像印在了极具纪念意义的首张中国“绿卡”上。

　　寒春，英文名JoanHinton，1921年10月20日生于美国芝加哥，是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女。来华前，寒春是一名核物理专家，与杨振宁是同学，是美国参与首批研究和制造的少数女科学家之一,享受副部级待遇。后来她放弃核武研究工作，来中国与丈夫从事农业研究，在中国生活了56年。

　　接下来拿到中国“绿卡”的，是七旬日籍老太太中村京子，1945年战争期间来到中国，她曾在中队从事医疗工作，战后一直留在中国，已在中国生活了59年。

　　图左：2004年8月23日，西门子中国有限公司上海分公司执行总裁彼得·博格，正在上海市公安局出入境管理局申请办理在中国永久居留的相关手续，博格是在沪工作和学习的6万多外国人中第一个申请办理中国“绿卡”的。

　　图上：2005年11月21日，3名外籍人员获山东首批中国“绿卡”。图下：2009年7月，“感动山东十大新闻人物”、92岁的美国老人牧琳爱获得中国绿卡。

　　首任新加坡总理李光耀:中国和美国之间的竞争，关键在人才，中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。

　　致天下之治者在人才。当今国际人才竞争日趋激烈，如何以更灵活的政策和机制积极参与国际人才竞争，发挥人才资源作为经济社会发展第一资源的重要作用，很大程度上决定着我国在综合国力竞争中能否赢得优势、把握主动。在这个意义上，人才竞争关乎国家命运，关系民族未来。有关部门应以时不我待的紧迫意识，加快建立健全吸引国际人才的机制，聚天下英才而用之，为实现“中国梦”提供强有力的人才保障。

　　是获得PR资格的外国人在中国居留的合法身份证件，居留期限内不受限制，可凭护照和绿卡出入境。2004年8月，经国务院批准，、外交部颁布实施了《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称《办法》），即中国的“绿卡”制度。

　　中国“绿卡”的有效期为五年（未满18周岁）或十年（18周岁以上）。同时，如果持卡人危害、被法院判处驱逐出境、以非法手段骗取“绿卡”或“未经批准每年在中国累计居留不满三个月或者五年内在中国累计居留不满一年”，将可能会被取消永久居留资格，同时“绿卡”作废。

　　这种情况一直延续到了改革开放初期，外国人居留办法明显滞后。但与解决永久居留资格问题相比，最迫切需要改变的是外国人在华活动范围与短期居留的限制。毕竟，上世纪80年代初，还鲜见想要在华永久居留的外国生意人和希望长期居住在中国的外国人。

　　以北京为例，1984年4月取消了“40里圈”，外国人在北京的活动范围不再限制于以为中心的40华里（20公里）半径内，但是仍然保留了116面“外国人未经许可不准超越”的标志牌。1985年之后，这些标志牌开始陆续被撤掉。外国人不再需要办理旅行证就可以在绝大部分区域自由行动。

　　1985年是新中国移民政策的分水岭，《外国人入境出境管理法》出台，该管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。1986年，中国第一个外籍厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。公开资料显示，1985年到2004年间，中国共授予3000多名外国人在华定居的权利，获得永久居留权的却只有90多人。在这一阶段，中国“绿卡”似乎更像是政府颁发给外籍友人的荣誉证书。

　　1999年，湖北省授予日本三泰株式会社社长常川雅通永久居留资格证书时，当地媒体报道称，“三年来仅有8位外国人获此殊荣，常川雅通是其中最年轻的幸运儿。”2000年9月，为褒奖通用汽车（中国）CEO墨菲和安达信公司中国主管澳大利亚合伙人吴港平为当地经济做出的贡献，上海政府向他们颁发了外国人永久居留证。

　　2004年8月，、外交部发布并实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，定居与永久居留统称永久居留。

　　2012年12月，中组部、等25部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，规定持有中国“绿卡”的外籍人员除权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

　　今年5月22日，国家主席习在上海召开外国专家座谈会，指出中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。

　　在座谈会上，习特别强调，外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。

　　中国转型要靠人才来支撑，过去是“投资驱动”，现在是“人才驱动”；以前利用“外资”，现在要利用“外才”；之前我们靠农民工的流动，未来我们要靠国际人才在中国的流动。改革开放之后，中国商品对世界大范围“顺差”，但是中国人才对外却是大幅“逆差”，如何消除这一“逆差”？最为重要的是降低“门槛”。

　　比如海外有博士学位，或者有工作经验的硕士，或者对于雇主来说比较稀缺的专业人才，都可以发放绿卡。中国海外使馆也可以开放接受中国绿卡的申请，扩大办理的范围。或者效仿印度的做法，发放“华裔卡”，为海外华裔回国效力提供便利。

　　中国未来可以建立一整套接纳海外人才的管理体系，甚至可以开放投资移民、建立移民局。人才流动是一个国际趋势，不取决于是不是移家。中国现在有很多机会，全世界的人都想来发展。

　　不管接受外籍移民这个窗口开得是大是小，颁布专门法律，为中国移民制度画出框架，是促进人才流动的需要。在中国绿卡制度出台之初，就有学者提出可以出台中国的移民配额制度。移民配额制度类似排队，如果当年配额用完， 即使申请被批准，申请人也不能获得永居签证，只能等候。等候时间长短取决于年度配额的多少。主管部门通过控制移民配额，展示移民政策的严格与宽松。

　　有关专家指出，中国移民政策的开放还应从多个方面着手，例如放开来华留学生的实习工作签证，让学成的人才能够留在中国；提高人才签证的发放率；开放华裔证(卡)，使海外华人免签证回国；开放中国国籍申请等。

　　人才在世界范围的流动是一个必然趋势，而中国还没有一套完善的移民政策，来适应这种竞争的环境。任何国家的移民政策，都是为了吸引有利于国家的人进入，同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策，既积极引导合法进入，又严肃处理非法进入。

　　在2012年和2013年，绿卡审批相对宽松，获批人数有较大幅度增长，但是相对整个群体来说，仍然没有根本性改变。中国绿卡门槛太高。想申请的很难符合条件，真正需要吸引的人也不一定愿意来。