问政2022丨“破立并举”提升科技创新能力

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王小霞

作为推动实体经济高质量发展的关键，科技创新是今年全国两会上的高频词。

过去一年，国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破……我国科技创新能力进一步增强。

如何进一步提升科技创新能力？今年政府工作报告提出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。这其中，“实施基础研究十年规划”“实施科技体制改革三年攻坚方案”“发挥好国家实验室和全国重点实验室作用”等关键词，成为与会代表委员关注的焦点。

加快改革持续激发创新活力

“今年政府工作报告提出实施基础研究十年规划，说明党和国家对基础研究给予了高度重视，并且正在扎实落实中。”全国人大代表，中色(宁夏)东方集团副总经理、稀有金属特种材料国家重点实验室主任王东新在接受采访时表示，基础研究是整个科学体系的源头,是科技创新的原动力，对促进我国创新型国家建设至关重要。

“实施科技体制改革三年攻坚方案是今年科技创新工作的又一个重点，其中包括给科研人员减负、营造良好生态、建设良好作风学风等。”王东新说，希望通过三年体制改革，把方案涉及的相关内容落实到位。

“事实上，科技体制机制改革的效果已经开始显现。”王东新给记者举了一个亲身参与的例子，在去年科技部推出的“十四五”国家重点研发计划首批重点专项中，王东新也参与了项目申报，发现申报条件中没有再要求发多少论文等，打破了现在“唯论文”指标的评价机制。“不合理的评价体系逐渐被摒弃，树立和构筑起了很多以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。”王东新说。

多位接受采访的代表委员表示，“揭榜挂帅”、经费包干制、科技人才评价加快“破四唯”……当前，我国科技体制改革“破立并举”，利好不断，持续激发创新活力。

优化国家级科技创新基地和平台建设布局

国家科技创新基地和平台是国家创新体系的重要组成部分，为推动我国科技创新工作取得一系列重大成果发挥了极其重要的作用。但在一些科技领域代表委员看来，有些领域我国国家级科技创新基地和平台还比较少，有些领域则需要优化整合和布局。

“截至2022年1月底，已通过论证和启动建设的国家制造业创新中心共有23家，数量太少。”全国人大代表，徐工高端工程机械智能制造国家重点实验室主任、徐工机械科技质量部部长闫丽娟建议，工信部等部门要针对制造业不同细分领域如工程机械等，增设国家级制造业创新中心，支持龙头企业搭建国家级创新中心，加快建成具有自主可控技术的世界级先进制造业集群，支撑中国制造强国战略目标落地。

“近些年，有关国家科技创新基地和平台优化整合、布局的多项文件出台，对进一步开展相关工作提供了强有力的思想和方法指导。但在具体工作中，我们还是发现了许多需要优化整合、布局的新问题。”王东新表示，国家级创新基地和平台对突出企业创新主体地位的重视程度不够，“作为与市场、科研院所联通的企业，很多科技创新成果是企业完成的，很多基础研究上的创新是通过企业转化为产品的。因此，引导企业围绕市场需求和长远发展建立科技研发机构非常重要。”

王东新建议，应该注重西部欠发达地区国家级创新基地和平台的建设和布局。“西部地区人才集聚难、基础薄弱，科技发展靠人才，而人才的聚集靠平台。希望进一步优化相关政策，向西部地区倾斜，确确实实地以科技创新驱动来引领西部地区的发展，这也是欠发达地区留住人才的关键。”

加快推进创新联合体建设

创新联合体建设是推进和落实创新驱动发展的有效举措，能够进一步有效提升自主创新能力、优化产业创新体系，实现原始创新和产业创新协同。

“但从整体情况来看，创新联合体建设仍存在一些问题。”全国政协委员，民建北京市委主委、北京市科协常务副主席司马红告诉，主要表现在支撑国家重大发展战略的能力不足、政产学研用联动的科研攻关组织机制尚待完善、创新联合的治理模式仍有待探索等方面。

司马红建议，加强产业共性技术研发创新联合体建设。

“在战略性新兴产业等领域，围绕‘卡脖子’问题，建设一批高质量、能长期发挥作用的产业技术研究院，突出公立性、加强成果转化，为产业界提供更多高质量的技术供给。”司马红说，同时，鼓励龙头企业发挥作用，牵头建设产业技术创新联盟，合力突破关键共性技术，同时搭建产业技术基础服务平台，提供检验检测、实验验证、中试熟化等公共服务。培育壮大系统集成和解决方案供应商，为智能制造、绿色制造、工业互联网改造等提供服务。

“促进国企和民企在创新联合体共同发挥作用。”在司马红看来，一方面要依托混合所有制改革，探索面向国有资本投资与资本运营公司的新型国有资本管理体系，逐步解决国有企业与民营企业在参与市场竞争过程中的差别化待遇问题，推动国有企业与民营企业实现创新链、产业链之间的“国民共进”。另一方面要建设面向“卡脖子”技术的“国企+民企”分类主导的创新联合体。

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