全方位构筑数字经济安全体系

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聚焦“十四五”时期数字经济发展

当前，以数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起，数字经济已成为国民经济中最为活跃的部分。

《“十四五”数字经济发展规划》提出，要着力强化数字经济安全体系，并围绕增强网络安全防护能力、提升数据安全保障水平、有效防范各类风险等三方面部署了具体任务。

针对企业，《“十四五”数字经济发展规划》则阐明了企业数字化转型升级应当把握的三条路径，即思维转型、技能转型和业务转型。

李海楠

当前，通过新的经济增长点拉动内需，数字经济被赋予重要使命；而确保数字经济“安全有序”，构建数字经济安全体系堪称重中之重。1月12日，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

其中，《规划》提出要着力强化数字经济安全体系，并围绕增强网络安全防护能力、提升数据安全保障水平、有效防范各类风险等三方面部署了具体任务。伴随2022年一系列相关工作推开实施，一幅全方位构筑数字经济安全体系，护航数字经济健康有序发展、构建数字中国的图景正徐徐展开。

完善基础设施，增强网络安全防护能力

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数更是达到4.6亿。作为“十四五”数字经济的重要指标之一，《规划》提出IPv6的2025年预期性目标：活跃用户达到8亿。

“IPv6加速部署有利于进一步扩大互联网应用，满足互联网资源持续扩大的客观要求。”北京大学光华管理学院管理科学与信息系统系教授黄涛在接受采访时表示，新一代互联网技术下的5G、AI时代、云计算、数字政府、智慧金融、物联网等多样化特色场景应用，都对承载网络提出了更高标准的要求，IPv6标准下的互联网建设对承载网络带来的高吞吐能力和更高效的传输策略符合发展要求。

近年来，随着互联网和移动通信技术的快速发展，客观上让互联网地址资源数量限制矛盾一再凸显，同时随着应用场景呈现爆炸式发展，万物皆可互联正在成为可能。

“IPv6不但可以解决网络地址资源数量的问题，同时也为除电脑外的设备连入互联网在数量限制方面进一步扫清了障碍。在带来无时不在、无处不在的深入社会每个角落的真正的宽带网之余，也将带来巨大的经济效益。”在黄涛看来，IPv6的技术面推动很重要，但标准的制定更为关键。毕竟，对标准制定的实际话语权与市场推进速度密切相关。

近年来，世界各主要国家提速布局IPv6，我国也紧抓机遇持续推动IPv6规模部署。自2017年中办、国办发文推动IPv6规模部署以来，我国网络基础设施IPv6服务能力呈现不断提高态势。尤其是在“IPv6+”的商用部署方面处于领先地位，目前已成功部署逾80张IPv6+网络，助力数字政府、智慧金融、智慧能源、智能制造等行业的数字化转型。

完善法治保障，提升数据安全保障水平

在提升数据安全保障水平方面，《规划》提出，建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。同时《规划》还要求依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理等。

正所谓“法与时转则治,治与世宜则有功”，近年来，围绕数字经济发展要求，相关法治制度建设步伐也呈加速趋势。

在相关制度方面，国务院已发布多个相关政策规定：2015年发布《促进大数据发展行动纲要》，2018年发布《科学数据管理办法》，2020年发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等。为应对新形势的发展，2021年9月1日起又正式实施了《数据安全法》，2021年11月1日实施的《个人信息保护法》则越发细化，旨在针对“大数据杀熟”、过度收集个人信息、对人脸信息等敏感个人信息的处理予以规制和约束。

中国社会科学院法学研究所研究员李顺德在接受采访时表示，在数字经济时代，越来越多的经济领域行为和现象需要法治约束，营造健康有序规范的营商环境，且对于数字经济健康发展而言，任何看似小事的存在都会在互联网背景下得到放大。比如，“大数据杀熟”现象的存在看似是民生领域的小事，背后却是对整个市场营商环境的挑战。

“数字经济部署的法治完善和具体专门法律的出台，都将为行政部门监管提供更明确的法律依据，有关监管部门可以进一步按照新的法律要求完善和加强监督工作。”李顺德表示，只有在监督和约束的前提下，数字经济规模化发展才能持续造福经济社会。

防范风险，厘清数字经济健康发展边界

切实有效防范各类风险事关经济健康平稳发展，于头顶“不断做强做优做大我国数字经济”发展要求的数字经济而言，强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题更显重要。

北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受采访时表示，数字经济的发展依托大数据和信息技术的高效运用，这让需求和供给能够更高效对接，对市场发展形成天然引导，也能对要素的高效匹配发挥积极作用。但这并不意味着可以放松对风险的把控。他认为，大数据就是大市场，其背后巨大的需求对于逐利的资本而言诱惑巨大，也因此导致很多平台将商用的大数据加以利用，为风险酝酿提供温床。

《规划》明确要求引导社会资本投向性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。

在汪浩看来，现代信息技术手段的确让经济发展获得了更为广阔的空间，尤其是依托大数据运用下的数字经济，正在成为吸纳就业、创造经济效益稳增长的重要领域。因此，强化对相关从业者的保障也是应对风险消化冲击的必要手段。

“‘十四五’时期是数字经济加速成为世界经济增长新动力的关键期。数字化也成为我国经济供给侧结构性改革的重要抓手，并将持续推动‘数字中国’建设以及经济社会高质量发展。”汪浩认为，不断完善法律约束，精准地对数字经济运行加以监管和规范，清晰化数字经济发展与经济社会各个领域的基本关系和边界，有助于促进数字经济持续健康发展。　

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